灵宝法院网讯 2月5日，灵宝市人民法院院贾九翔在市人大十二届三次会议上向大会做法院工作报告。

各位代表：

现在，我代表市人民法院，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年，市人民法院在市委的领导，人大的监督，市政府、政协和社会各界的支持以及市中院的指导下，全面贯彻落实十七大精神，践行科学发展观，坚持以党的事业、人民利益和宪法法律“三个至上”为指导，以解放思想为动力，以队伍建设为重点，以审判执行工作为主线，以人民法庭建设为基础，全院上下大力弘扬“争先创新，文明公正，开放进取，团结和谐”的灵宝法院精神，全面落实“政治坚定，精神振奋，司法为民，团结奋进，纪律严明，廉洁自律”的灵宝法院工作要求，在审判执行、队伍管理、法庭建设和司法便民等方面取得了可喜成绩，先后荣获全国宣传思想工作先进集体、中国改革开放三十年荣誉集体、全国法院网络宣传先进集体、省级文明单位等集体及个人荣誉共计83项。向人民群众公开承诺的十件实事全面落实，为灵宝和谐稳定提供了强有力的司法保障。

(一)公正审判，强力执行，法院工作在和谐建设中积极推进

2008年，我院共受理各类案件4031件，同比上升5.25％;结案3950件,同比上升7.05%，结案率达98%。审判质量稳步提高，实现了收结案良性循环。

刑事审判，宽严相济保稳定。进一步落实宽严相济的刑事政策，妥善处理好各类刑事案件，对于危害群众安全感的严重暴力犯罪从严判处，对于具有法定从轻、减轻情节的被告人，依法从宽处理，做到宽严有据，宽严有理，宽严有度。既严厉打击严重刑事犯罪分子，又尽可能地减少社会对抗，增加和谐因素。全年共审结各类刑事案473件，判处犯罪分子747人。一是严惩“两抢一盗”，维护社会稳定。审结涉抢涉盗案201 件，判处犯罪分子368人，其中判处十年以上有期徒刑的34人,三至十年有期徒刑的80人。二是教育感化为主，挽救失足少年。我们总结出了巧让罪过变悔过、巧用真情唤浪子、巧借仙医诊顽症、巧把刑罚变说法的“四巧工作法”,在案件审理的各个阶段对未成年被告人进行说服教育，判处缓免刑的30名青少年回归社会后无一重新犯罪，收到良好的社会效果。三门峡市委常委、政法委书记郭绍伟亲自批示要求将此做法在全市推广，并被法制日报予以专题报道。三是严惩贪污贿赂，打击职务犯罪。判处渎职、贪污、贿赂、挪用公款等各类职务犯罪案 34件55 人，有力地推动了反腐败斗争的深入开展。

民商审判，调解优先促和谐。进一步贯彻“调解优先，调判结合”的原则，尽可能多地适用调解、和解等方式来处理，把握一切有利于调解结案的机会和积极因素，多做辨法析理等工作，促使当事人握手言和，实现案结事了。年审结的2382起民商事案件中，以调解、撤诉方式结案1464件，调解撤诉率达到61.47%。一是坚持调判结合，促进民生发展。审结婚姻家庭、损害赔偿、劳动争议纠纷案452件，“三农”案142件，环境保护案31件，涉及就学、就业、就医、住房、社会保障等案57件，促进民生问题的合理解决。二是调处经济纠纷，维护社会诚信。妥善处理合同纠纷、公司纠纷等各种经济纠纷案214件，促进社会诚信体系的建立。三是发挥审判优势，妥处群体纷争。审结涉及土地承包、矿山纠纷、拖欠农民工工资等群体诉讼案157 件，消除可能引发的不安定因素。四是坚持繁简分流，提高审判效率。力求做到繁而有序，简而不乱，及时快速审结因交通事故、医疗纠纷等引起的重大人身损害案158 件，依法保护权利人的正当权益。五是慎审破产案件，促进经济发展。我院坚持服务经济发展大局，重点处理国有企业破产案件14起，标的16个亿，促使企业优胜劣汰、优化组合，保持经济社会大局稳定，促进我市经济健康良性发展。

行政审判，监督支持化矛盾。充分发挥行政审判职能作用，坚持把“保护合法权益，促进依法行政，优化司法环境，化解行政争议”作为行政审判工作的基本要求，进一步延伸行政司法服务，帮助行政执法机关培训执法人员23批，165人次，全年审结各类行政纠纷案15件，维持8件，确认违法及撤销7件，既保护了行政相对人的合法权益又监督支持了行政机关依法行政。在行政执行工作中，注重案件协调和执行艺术，充分发挥行政审判作为社会矛盾“减压器”、官民纠纷“化解器”的作用，共受理非诉行政执行案件181件，执结181件，执结率100%，执结标的2780余万元，通过协调和解结案136件，执行和解率达75%，真正实现了以协调促维权，以协调促稳定，以协调促依法行政。

执行工作，刚柔并举树权威。为解决人民群众反映强烈的执行难问题，我院不断充实执行力量，摸清案件底数，逐案分析原因，创新执行方法。收案917件，执结882件，执结标的13680万元，实现了执行工作的良性循环。一是集中力量，突击执行。将开展执行大会战作为破解执行难的重要手段，集中力量，定期下乡，突击执行。每季度开展一次为期十天的集中执行活动，组织全院100余名干警分成十七个执行小组，利用清晨和休息时间寻找被执行人，结案189件，标的3520余万元，收到了良好的执行效果。二是加大力度，强制执行。全年共依法采取查封、冻结、划拨、扣押等强制措施1600余次，先后对320名被执行人实施司法拘留，对5案5名被执行人追究了拒不执行人民法院判决罪的刑事责任。三是多措并举，和谐执行。在执行中，对于双方当事人对立情绪较大、矛盾容易激化的案件，注重诚心沟通、注重说服教育，促使132起执行案件的当事人消除纷争，和解结案。四是联席会议，协调执行。对重大疑难执行案件积极向党委汇报，争取党委、政府的协调支持，基本形成了“党委领导、法院主办、各界配合”的大执行格局，执结了任留定等一大批骨头案。五是司法救助，扶弱济困。积极向市委汇报，争取政府支持，设立特困群体救助基金，先后向被执行人无能力履行，申请人又特别困难的12案12人发放救助金24.1万元，基本消除了因执行难问题引发的不安定因素。

涉诉信访，标本兼治解纷争。切实抓好信访案件源头治理，建立涉诉信访信息管理系统，实现信访案件的流程化管理。共受理群众来信来访21件，立案17件，审结17件，无一起群体性事件发生。认真组织开展集中大接访活动，先后集中接待来访群众85人次，办理上级法院交办案件26起，限期解决纠纷，就地化解矛盾，确保全国及省市两会和奥运会召开期间，没有来自灵宝法院的任何干扰，被市委评为信访稳定工作先进集体。

(二)以人为本，清正廉明，法官素质在规范管理中持续提升

队伍管理，重在治本。我院严格按照“建一流法院，带一流队伍，创一流业绩，树一流形象”的总体目标，在如何抓班子带队伍问题上解放思想，努力建设一支“政治坚定，业务精通，作风优良，司法公正”的法官队伍。

解放思想科学发展，深入开展各项活动。通过开展学习党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话大学习、大讨论活动、“解放思想，科学发展，奋力实现新跨越”大学习、大讨论和“三新”大讨论等活动,进一步坚定法院工作的正确方向，教育干警自觉接受人大和广大人民群众的监督，争做人民满意的好法官，争创人民满意的好法院。通过开展廉政建设年活动，进一步提升干警廉洁自律意识，教育干警筑牢反腐防线。

完善队伍管理机制，提升法官整体素质。一是素质立院。继续深入开展“建设学习型法院，争当学习型法官”活动。坚持学历教育和岗位培训并重，积极鼓励和支持干警参加各种形式的法律专业学习，目前本科以上文化程度干警已占全院总数的82%。全年共有74人次参加了上级法院组织的各项培训，有3名干警通过了司法资格考试。二是学习马锡五审判方式，接受各种传统教育。组织干警远赴革命圣地延安，学习“携卷下乡，就地办案”的马锡五审判方式和“艰苦奋斗、全心全意为人民服务”的延安精神，增强干警的司法为民意识。三是开展纪律作风整顿活动，转变工作作风。通过一查思想观念，二查工作作风，三查审判执行，四查工作效率，五查工作纪律，六查司法礼仪，七查品行修养，八查制度落实，九查文明执法，十查廉洁自律，使每位干警都能真正做到用各种规章制度来约束自己的言行，为全面提高审判、执行工作的质量和效率打下了良好基础。

加强法警队伍管理，发挥保障职能作用。我院确立了“从严治警、强化练警、科技强警、规范管警、文明出警、从优待警”的总体工作思路。坚持日常训练和集中训练相结合，10月份，我院聘请武警教官对18名司法警察进行为期20天的封闭式集中强化训练，经考核达标率为100%。法警大队全年共押解刑事被告1479人次，参与值庭2785次，无一起事故发生，协助执行368次，为法院各项工作的顺利开展提供了有力保障。由于法警队伍表现突出，我院两次在全省法警工作现场会上典型发言，介绍经验。年底，又以优异的成绩顺利通过省院标准化警队复查验收。

继续坚持文明建院，顺利通过省级复检。我院在获得省级文明单位的基础上，继续加强精神文明创建工作，在全院深入开展了争当文明庭室，争做文明干警、五好家庭等文明细胞建设活动，开展了精神文明示范村帮扶活动，成功举办了第二届体育运动会，在全市“迎奥运”系列活动中，我院干警积极参加，勇夺名次，在“5·12汶川大地震”发生后，全院干警先后3次踊跃向灾区捐款3万余元，展示了人民法官的良好形象。通过丰富多彩的创建活动和文体活动，强健了干警体魄，提高了队伍凝聚力与战斗力，顺利通过了省级文明单位复查验收。

(三)司法为民，化解纠纷，继续深入开展“法官下基层，法律进乡村”工程

我院对“法官下基层、法律进乡村”工程的实施方案进行了更加科学合理地修订和完善，激励广大法官走出审判庭，服务到基层，送法进企业，开庭在乡村，得到了社会各界的广泛好评。

巡回审判，方便群众诉讼。在深入实际走群众路线上解放思想，继承和发扬马锡五审判方式，继续加大巡回审判力度，使之制度化、经常化，在辖区人口密集点设立巡回审判点，把庭审开到离老百姓最近的地方去。各业务庭分别选择土地承包、婚姻家庭、邻里纠纷案件，到案发地公开审判、就地讲法，让群众零距离感受法律的公平正义。刑事审判庭在打击“两抢一盗”专项斗争活动中，选择一起盗窃金矿石的典型案件在秦岭矿区就地开庭，现场宣传涉矿法律知识，使旁听群众深受教育。全院在田间地头、农家门前、村部社区共巡回审理各类案件165件，向旁听群众现场讲解法律知识96场，收到了良好的普法效果。

指导民调，妥善化解纠纷。我院有计划地开展对全市人民调解组织的指导工作, 已在全市建立健全了人民调解员联系网络，举办人民调解员培训班46期，基本上对全市的基层民调组织培训一遍。在案件审理过程中,加强与人民调解组织的多层次联系,对于事实清楚、当事人争议不大的民间纠纷，在立案前积极引导、告知先由人民调解委员会调解解决，受案后，通过“民事纠纷发案通报”和“重大事项事前通报表”及时通报有关调解组织，在案件审理中，通过“协助调解邀请函”和“委托调解函”等文书，委托民调组织先行调解，庭审时主动通知当事人所在地人民调解委员会旁听案件审理，加强了与人民调解组织的联系。使得案件调解率大幅上升,法庭案件调解率达80%以上。我院还主动与乡镇联系，为部分乡镇的民调主任争取生活补助，充分发挥了基层民调组织在化解矛盾纠纷，维护辖区和谐方面的积极作用。

法律咨询，满足群众需求。积极开展形式多样的法制宣传和法律咨询活动，向群众发放“工作联系卡”，便于诉讼当事人明白参加诉讼，理智接受裁判，自觉服判息诉。各业务庭还纷纷利用农村庙会、集市，主动开展法制宣传和法律咨询活动。在阳平镇香什村的传统庙会上，民一庭为赶庙会群众自编自演了一台精彩的法律文艺节目，演出间隙穿插法律知识有奖问答。同时，演出现场摆设法律咨询台，解答群众提问，让传统庙会成为普法盛会，深受群众好评。

联系基层，法律服务进村。全院严格按照实施意见确定法律联系点，主动为联系点的干部群众普及法律知识，解答法律疑难。组织编印《灵宝法院“法官下基层，法律进乡村”工程系列丛书》，向基层群众免费发放，受到群众好评。已在各乡镇建立起法律服务联系点85个，发放法制宣传资料27000余份，向山区群众赠送法律知识读本9000余册，价值近5万元，在乡村、集市、社区开展法律咨询135次，到企业、学校上法律课69次，广大干群法律意识进一步提高。

“法官下基层、法律进乡村”活动的深入开展，方便了群众诉讼，宣传了党的政策，普及了法律知识，维护了社会稳定，促进了经济发展，大量琐碎繁杂的案件消化在立案之前，化解了群众纠纷，减轻了法院压力，实现了互惠双赢，被新华社、人民法院报、中国审判等多家媒体予以专题报道，宣传推广。

(四)服务大局，强化监督，十件实事在开放进取中全面落实

2008年，我院紧紧依靠党的领导，自觉接受人大监督，积极争取各界支持，办好司法为民十件实事，促进各项审判健康发展。

突出真抓实干，办好十件实事。2008年,我们全力办好向社会各界公开承诺的十件实事。一是投入26万元，保障 “法官下基层，法律进乡村”各项活动有序进行;二是筹资近500万元用于法庭建设，阳店法庭已建成并正式投入使用，尹庄、阳平、五亩、故县四个法庭已主体封顶，进展顺利；三是组织干警在各级报刊发表法制宣传和调研文章1208篇，举办法官知识竞赛和庭审观摩27次，营造了良好的法院文化氛围；四是投入70余万元建成局域网并全面启用，大大提高了审判工作效率；五是通过充实人员，完善方案，健全了案件流程管理制度；六是开通灵宝法院网站，让人大代表及社会各界，多了一个了解和关注法院发展的“窗口”。七是经过严格考试考核，提请人大任命了23名人民陪审员，为审判队伍注入了新活力。八是对经济确有困难的人民群众，依法减、免、缓交诉讼费用74万元，发放执行救助基金24.1万元；九是投入12.6万元建成高标准的羽毛球室、乒乓球室和塑胶灯光球场，鼓励干警参加体育锻炼。十是健全信访机构，落实责任到人，建立并完善大信访格局和涉诉信访联动机制。十件实事的全面落实，对于践行司法为民，促进司法公正等都起到了积极的推动作用。

坚持党委领导，接受人大监督。我们进一步强化党的领导观念和人大监督意识，各项重要工作及时向党委和人大请示汇报。对人大代表提出的意见和建议，及时研究，认真改进，向人大专题报告执行工作，邀请政协委员到院视察。对党委和人大交办、督办的案件，高度重视，认真办理，并及时上报办理结果。全年共接到人大，市委、政法委督办件36件，办结率100%。做到了件件有回音，事事有落实。

总之，过去的一年，是我院司法能力不断增强，司法水平不断提高的一年，是司法为民深入落实，司法便民惠及更多群众的一年，是审判职能得到充分发挥，各项工作取得长足发展的一年！所有成绩的取得，离不开市委对法院工作的高度重视和坚强领导，离不开市人大及各位代表的热切关心和有力监督，离不开市政府、政协及社会各界的充分理解和大力支持。在这里，我代表全院干警，对一年来为法院建设和发展给予帮助的各位领导、各位人大代表、各位政协委员及社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到了不足：一是案件质量还有待进一步提升；二是法官素质还有待进一步提高；三是执行力度仍需进一步加大；四是各项管理制度仍需进一步完善，这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决和克服。

二、2009年工作安排

2009年，我院的主要任务是：深入贯彻落实科学发展观，坚持“三个至上”，紧紧围绕市委、市政府的重大部署开展审判执行工作，紧紧围绕司法为民的要求维护群众合法权益，紧紧围绕确保公正廉洁的要求加强法院建设，为实现灵宝经济发展和社会和谐提供一流司法保障。

（一）以落实十件实事为核心，全面贯彻司法为民理念。一是继续深入开展“法官下基层，法律进乡村”工程。二是全面完成辖区五个标准化人民法庭建设任务，6月底前四个法庭要全部投入使用。三是实施审判流程管理，完善案件质量考评体系。四是实施“科技兴院”战略，加快信息化建设步伐。五是实施“阳光审判”工程，为群众诉讼提供便捷服务。要全面推行裁判文书附法律条文制度和判后释明制度，积极探索案件旁听评议制度，邀请人大代表、政协委员、新闻媒体、服务对象参加旁听，并对案件进行公开评议。六是健全协助执行网络，完善司法救助基金制度。七是推行调解优先制度，开展“司法调解年”活动。八是加强人民陪审员管理和使用，规范陪审员司法行为。九是健全绩效考评机制，严格责任目标落实。十是建立专门信访机构，完善信访联动机制。

（二）以解放思想为前提，推进审判事业科学发展。要按照科学发展观的要求，在工作思路上更加注重服务大局，更加注重维护人民群众合法权益，更加注重维护社会和谐稳定。刑事审判要牢固树立稳定压倒一切的思想，依法严惩严重危害人民生命财产安全的严重刑事犯罪。民商审判要坚持“调解优先，调判结合”的原则，实现人民调解与司法调解的有效衔接和良性互动。行政审判要监督与支持并重，既保护行政相对人的合法权益又要支持行政机关依法行政。执行工作要刚柔并济，最大限度地实现胜诉方的实体权益，维护法律权威。

（三）以教育管理为重点，提高法官队伍整体素质。要继续以“大学习大讨论”活动为契机，教育干警牢固树立“三个至上”的理念，进一步坚定法院工作的正确方向和干警的党性观念、司法为民意识；要继续深入开展“建设学习型法院，争当学习型法官”活动，积极鼓励和支持干警参加各种形式的学习、教育活动，全面提升干警的综合素质；要继续加强党风廉政建设，通过落实党风廉政责任制，规范法官司法行为，提高司法公信力。

（四）以绩效考评为动力，规范法院司法行政管理。要完善目标责任，引入竞争机制，通过绩效考评，激励广大干警自加压力，争创佳绩；要继续从严治警，规范管理，严格监督，狠抓落实；要严肃处理违法违纪行为，确保公正司法、廉洁执法；要坚持以人为本，从优待警，切实为干警办实事、办好事。

各位代表，2009年市法院面临的任务还很艰巨，在新的一年里，我们决心在市委的正确领导下，在人大、政府、政协及社会各界的监督支持下，准确把握形势，积极面对挑战，继续弘扬“争先创新，文明公正，开放进取，团结和谐”的灵宝法院精神，进一步增强司法能力，提高司法水平，不断开创人民法院各项工作新局面，为我市全面建设小康社会做出新的更大贡献！

    谢谢大家！